“飛地經濟”模式簡析

2016年8月，國家發展改革委印發《關于貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》（發改地區〔2016〕1771號），2017年6月，國家發展改革委等八部門聯合印發《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》（發改地區〔2017〕922號），鼓勵中西部通過多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區。

“飛地經濟”概念

“飛地經濟”主要是通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、協調發展的一種區域經濟合作模式。

四川省“飛地經濟”模式促扶貧

為了保護藏區生態環境，大力助推藏區彝區脫貧攻堅，四川進一步加快飛地園區建設。目前，全省已建成成阿、甘眉、德阿、成甘4個藏區飛地產業園區。今年1至8月，4個藏區飛地產業園區共計實現工業總產值158.8億元，較去年實現翻倍增長;完成固定資產投資44.8億元，入駐規模以上工業企業124戶。

其中成阿工業園區吸引了巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯等一批重大項目落地。今年上半年，園區實現工業總產值46億元，“飛地經濟”模式的探索為四川省貧困地區經濟發展做出了巨大貢獻。

陜西省“飛地經濟”模式成效顯著

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“晶小智”調研發現陜西省內安康市已率先于2013年9月打破固有的行政區劃限制，鼓勵經濟發展空間受到限制的寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮坪縣、白河縣五個“飛出地”分別在具備良好開發基礎的漢濱區恒口示范區和安康高新區兩個“飛入地”征用土地建設飛地經濟園區。

截至今年8月，安康高新區和恒口示范區一期規劃的4.2平方公里5個飛地園區累計完成園區建設投資65.6億元，飛地園區已累計簽約招商項目84個，其中落地建設59個、竣工投產企業17個，投資過億元的企業達到12家，“飛地經濟”模式已經成為安康市經濟高速發展的新引擎。

神木市“飛地經濟”創新綠色發展，助推生態文明

“晶小智”了解到，神木市也正在積極創新飛地模式，籌劃建設“飛地經濟”示范園，園區規劃已通過評審論證，主要建設成集高新制造、清潔能源、物流運輸、循環農業、農產品加工等多功能于一體的現代化綠色園區，園區采取多地飛入模式，實現一對多精準化招商，共同創建神木市“飛地經濟”示范園。

園區亮點

一、神木市“飛地經濟”示范園區大力發展現代農業，同時結合農光互補、牧光互補、風光互補等模式發展新能源產業，目前已與某央企簽訂戰略合作協議，規劃建設3GW光伏平價上網大基地項目，該項目的建設可極大提升神木市新能源產業占比，實現農業與新能源產業互補，進而提升土地使用效率。?

二、構建循環經濟鏈，實現園區內部資源循環利用。園區結合生態修復與采煤沉陷區綜合治理，以土地整治后的耕地與高標準農田為園區建設基礎，通過引進日本以及國內外優秀現代農業企業，充分利用現有土地，發展種養加循環產業，構筑循環經濟鏈，打造綠色低碳園區。

三、神木市“飛地經濟”作為產業承載大平臺，積極落實跨區域協同合作，對接蘇州協鑫集團、泰國正大農牧等優秀企業，利用本地生產要素優勢條件，采取一地建園，多地飛入的共建共享模式，積極謀劃落地戰略新興產業以及高端能源化工產業，促進本地能源產業高端化、清潔化發展，實現產業轉型升級。

重要意義

神木市是國家九部委批準的生態文明先行示范區，結合采煤沉陷區發展綠色低碳“飛地經濟”模式不僅成為開展采煤沉陷區治理工作的重要抓手，更是落實神木市生態文明先行示范區建設，為國家綠色生態屏障建設做貢獻，同時創造新的經濟增長極的重大舉措。

最后，通過加大對現有“飛地經濟”模式的研究，結合各地市實際需求和現實情況，創新發展新的經濟模式，為陜西省生態文明建設和實現產業轉型升級助力。

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